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Scheda libro

Cod. ISBN	9788891413147
Autore	A. Pagano
Titolo	Codice delle leggi amministrative. Aggiornato al correttivo appalti (D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56)
Editore	Edizioni Giuridiche Simone
Anno	2017
Descrizione	Descrizione del libro Lâ€™ardua attivitÃ di raccolta delle principali normative del diritto amministrativo non conosce sosta, rispecchiando lâ€™intenso lavorio cui Ã¨ chiamato in primis il legislatore. La spinta riformista, nonostante lâ€™esito del referendum costituzionale, Ã¨ del resto in re ipsa e non puÃ² che evolvere, dovendo assecondare gli intensi mutamenti che gli scenari interni ed internazionali sollecitano. Centrale, nel contesto, rimane la prospettiva europea e il suo piÃ¹ originale vettore, la concorrenza. Il rimando va al D.Lgs. 19 gennaio 2017, n. 3: il tema Ã¨ perÃ² piÃ¹ vasto in quanto sottende una visione rigenerata del diritto amministrativo in cui lâ€™Amministrazione pubblica non Ã¨ piÃ¹ (o essenzialmente) AutoritÃ , ma un soggetto, in tendenza, pari ordinato ai cittadiniamministrati cui deve offrire servizi concorrenziali. Non sfugga inoltre al lettore che al di lÃ della disciplina specifica, Ã¨ il quadro ermeneutico che, per lâ€™interprete, muta i suoi referenti. Le Corti infatti ci avvertono che il diritto Ã¨ Â«viventeÂ» in quanto si alimenta di sempre innovativi criteri di approccio: cosÃ¬ alla lettura di impronta costituzionale si affianca lâ€™interpretazione comunitaria (e/o convenzionalmente) orientata; qui il tema della concorrenza si accentua e tende ad implicare la pubblica Amministrazione quale soggetto che interagisce con il mercato. Lâ€™argomento intercetta un disegno riformatore piÃ¹ vasto (cfr. la L. 7 agosto 2015, n. 124) che, come nota il Consiglio di Stato (Adunanza del 24 febbraio 2016), si dirige allâ€™apparato pubblico Â«nel suo complessoÂ», e soprattutto guarda allâ€™esterno di tale apparato e mira a incidere sul rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione, in una visione olistica che mette al centro il destinatario del servizio pubblico e non lâ€™apparato che fornisce il servizio medesimo. Ãˆ importante â€” prosegue il Consiglio di Stato â€” considerare come il sistema del diritto amministrativo non debba o possa esaurirsi nel c.d. Â«diritto autoritativoÂ» disciplina di poteri e funzioni delle amministrazioni pubbliche, poichÃ© esso si articola in schemi e ambiti di cd. Â«diritto convenzionaleÂ» altrettanto necessari per disciplinare settori di evidente interesse per i cittadini (si pensi al tema delle societÃ partecipate o delle camere di commercio). Si tratta dunque di abbinare, in virtuosa sinergia, economicitÃ , efficienza, accessibilitÃ , controllo della spesa (cfr., il Codice della Giustizia Contabile ex D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 174) e (al tempo stesso) tutela della persona umana nel segno della dignitÃ di tutte le posizioni giuridiche che la caratterizzano: la parola guida Ã¨ la trasparenza (D.Lgs. 33/2013) â€” di diretta discendenza dai valori costituzionali del Buon Andamento e dellâ€™ImparzialitÃ (ex art. 97 Cost.) â€” che ex pluris innesta una visione nuova delle funzioni classiche, posto che quella di controllo non Ã¨ piÃ¹ solo una attivitÃ di Uffici, ma diretta esplicazione della cittadinanza Â«attivaÂ» attraverso forme (appunto) di Â«controllo pubblicoÂ» favorite dalla completa, in tesi, pubblicitÃ di tutti gli atti e documenti amministrativi. Va in questa chiave recepita la L. 8 marzo 2017, n. 24 sulla responsabilitÃ degli esercenti le professioni sanitarie che riscrivendo la normativa di settore (novellando al contempo aspetti penalistici e processualistici) riformula snodi salienti della organizzazione strutturale della amministrazione di settore sul dichiarato presupposto che Â«La sicurezza delle cure Ã¨ parte costitutiva del diritto alla salute ed Ã¨ perseguita nellâ€™interesse dellâ€™individuo e della collettivitÃ Â» e tale sicurezza si realizza mediante Â«lâ€™utilizzo appropriato delle risorse strutturali, tecnologiche e organizzativeÂ», fornendo cosÃ¬ la prova decisiva della bontÃ del criterio riassuntivo della connessa leggibilitÃ dei profili organizzatori e della tutela delle posizioni giuridiche protette. Come bene ha detto la Consulta, Organizzazione e diritti sono aspetti speculari della stessa materia, lâ€™uni e gli altri implicandosi e condizionandosi reciprocamente. Non câ€™Ã¨ organizzazione che, direttamente o almeno indirettamente, non sia finalizzata a diritti, cosÃ¬ come non câ€™Ã¨ diritto o prestazione che non condizioni lâ€™organizzazione. Il richiamo ai Â«dirittiÂ» implicati nella vicenda sottoposta alla Corte (sent. n. 383/1998) va, in realtÃ , esteso (cfr. Cass. Civ. SS.UU. n. 500/1999) cosÃ¬ testimoniando come lâ€™ampiezza della protezione giuridica del cittadino non possa essere avulsa (vale ancora ribadirlo) dalla organizzazione dei Pubblici Uffici. Disquisire di tutela e di connesse riforme delle strutture amministrative non puÃ² non involgere lâ€™attivitÃ delle Corti che costituiscono il principale vettore delle nuove sensibilitÃ soprattutto nei confronti della pubblica Amministrazione. Come affermano le Sezioni Unite della Cassazione Le norme sulla giurisdizione hanno subito una profonda evoluzione passando da limite ai poteri del giudice nei confronti dellâ€™Amministrazione o di altri giudici a strumento per una piÃ¹ appropriata tutela delle parti. (Cass. Civ. SS.UU. n. 10294/2012).
Collana
Consistenza
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Descrizione del libro